上半年，如皋市审批亿元以上项目63个，从立项到领取施工许可证，平均用时50个工作日。服务等项目，取代“四多一长”

　　在以往的投资建设中，项目审批盖章多、收费多、中介多、材料多、时间长，备受诟病。

　　“我在当镇长的时候，就吃够了项目审批‘四多一长’的苦头，与项目业主一样干着急。”如皋市行政审批局局长范晓强说。去年，如皋成为国家行政审批制度改革试点县级市，简政放权先行先试，在南通地区首家成立行政审批局。向“四多一长”开刀，创新审批工作机制，横向开展业务归并，纵向减少审批环节，促进市场主体快速增长。

　　“服务重大项目，必须进一步解放思想，敢闯敢试敢干，干字为先，一切着眼项目、一切服从项目、一切服务项目，全方位进行改革；每一个部门都要高速保障，接力赛跑，做到任何一个环节都不掉链子。”如皋市委书记陈晓东对大刀阔斧砍掉12个审批环节提出具体要求，每周召集相关部门现场会办项目审批服务中遇到的卡脖子问题。

　　“咨询环节‘帮办协办’一团队，立项环节‘负面清单’一张表，中介环节‘多评合一’一平台，审查环节‘多图联审’一中心，许可环节‘容缺审批’一通道，全新的机制，搬走项目建设审批环节的拦路虎。”范晓强说，去年9月24日，一枚公章管审批的如皋市行政审批局挂牌成立，以全新的服务机制，迎接前来办理项目审批的业主。容缺机制，帮助业主抢回3个月

　　6月8日，恒康家居投资1.6亿元的记忆海绵制品项目破土开工。“我们公司这个项目从4月13日立项到拿到施工许可证只有49天，容缺建设又帮助我们抢回了3个月，为上亿元产品出口赢得了时间。”恒康家居副总经理吴晓红说。

　　容缺审批是如皋首创。恒康家居的记忆海绵制品项目用地78.4亩，等省政府土地报批手续下来拿到土地证再开工建设，至少要等半年。企业向客户交货又等不得、拖不得，一旦交货失约，就会痛失大市场，延误发展。如皋推行模拟审批，把省有关部门受理恒康家居的用地报批材料窗口期，变为项目基建的有效期，相关监管对项目基建开出放行证。

　　只要项目符合用地和规划选址，由重大项目办确认，业主单位作出相关承诺，如皋行政审批局先行受理，实行容缺模拟审批，在办理土地征用手续的同时，开展设计方案、图纸预审查工作和工程规划、施工许可容缺审批。土地手续办理完成后，直接将容缺审批意见转化为正式审批文件，利用土地征用时间差，完成项目审批的所有流程和手续，压缩审批时间3个月。

　　如皋还在全省率先推行项目建设容错免责机制，只要主观上为了发展，敢于担当、勇于作为，没有谋取私利，工作尽心尽责的党员干部，在服务项目建设中造成负面影响和损失的，从轻、减轻或免予党纪政纪处分，为项目快开工、快建设、快投产营造敢闯敢试的氛围。超市化服务，审批提速逾70%

　　“我头一回跑项目审批，原本心里没底。进了审批大厅，拿到一张重大项目审批服务联系卡，环评、安评找谁办理，建设规划许可证、审图完成时限等一目了然。没有一个人说不好办，都说‘我们马上办’。在如皋，项目审批就像进超市一样便捷。”江苏德力克矿山机械有限公司项目办主任李建银说。

　　德力克矿山机械有限公司投资1.5亿元上马矿山机械项目，李建银来到如皋行政审批局服务大厅，帮办服务中心的帮办协办服务员王胡祥把他领进帮办服务室，手把手教他网上填表、上传证件、拍摄资料、提交施工许可材料。自行填报一般三五天才能完成的工作，这回3个小时就搞定。

　　建设审批，以往是业主往5家单位分别跑，李建银向建设审批窗口提交了一次材料，抗震、建筑节能等专项审查全部完成。进入审图环节，他也没有跑腿，而是建设审批窗口直接转交紧挨在一起的施工许可窗口，由多图联审中心聘请专家并联审查。“原来的10个环节被砍掉8个，审查工作日从42个压缩为7个。”范晓强告诉记者：“审图中心具有房屋建筑二类施工图审查资质，实行统一窗口受理、统一收费标准、专家意见共享、联合会商机制等多功能的多图联审模式，变体外循环为体内循环，业主成本大大降低。”

　　项目建设离不开中介机构服务，项目建议书、申请报告、可行性研究报告、环评、安评等评价评审，材料较多，专业性强，企业往往在中介环节上花费时间较长。如皋市行政审批局对26家中介机构实行“超市”化管理，统一受理、评估、评审、审批；推行并列式开展各项评价工作，压缩服务环节8个，缩短服务时间30天，审批提速70%以上。